《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市“一老一小”整体解决方案的通知》政策解读

2022年7月2日，市政府办公室印发了《三亚市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《整体解决方案》），现就《整体解决方案》有关内容解读如下。

一、出台背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《海南省人民政府办公厅关于印发〈促进养老托育服务健康发展实施方案〉的通知》（琼府办函〔2021〕413号）、《海南省发展和改革委员会关于国家发展改革委“一老一小”全国视频会议有关精神的报告》（琼发改〔2021〕710号），为积极应对人口老龄化，聚焦“一老一小”服务领域，扩大养老托育服务有效供给，促进我市养老托育健康发展。市民政局会同市发展和改革委员会、市卫生健康委员会共同编制了《三亚市“一老一小”整体解决方案》，通过国家发改委组织的省际交叉评审，经市政府同意印发实施。

二、整体目标

养老方面：到2022年底，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%。每个区至少建有一所具备综合功能的社区养老服务机构（社区老年人日间照料中心）。每个区至少建有1所以失能特困人员专业照护为主的供养服务设施（敬老院）。全市有集中供养意愿的生活不能自理特困人员集中供养率达100%，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。全市至少建有1所老年大学。2025年底，老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施；每千名老年人拥有养老床位数达32张，其中护理型床位占比不低于60%。养老护理员培训2000人次以上，专兼职老年社会工作者380名，从业人员培训率达100%，实现每千名老年人、每百张养老机构床位数拥有1名社会工作者。

托育方面：到2022年底，全市至少建有1家以上手续完备、管理规范、具有示范作用的公立托育服务机构。各区至少建成1家质量有保障、价格可承受、方便可及的公立型（或普惠性）婴幼儿照护服务机构。新增婴幼儿照护服务机构17家、婴幼儿托位2389个以上。婴幼儿健康管理率达90%以上。到2025年，每个社区均有婴幼儿托育服务机构，按照每千常住人拥有托位数达4.5个以上，婴幼儿健康管理率达95%以上，照护服务机构从业人员持证率达80%以上。全市公立型和普惠性婴幼儿照护服务机构在托覆盖率不低于30%，其中公立型婴幼儿照护服务机构在托婴幼儿占比原则上不低于10%，全市婴幼儿照护服务水平明显提高。

三、主要任务

《整体解决方案》从五个方面提出17条具体措施，确保各项目标任务的完成。

（一）健全优化养老托育政策体系。主要任务明确了“到2025年，全市每千名老年人口养老床位数达到32张”，“全市公立型和普惠性婴幼儿在托覆盖率不低于30%”的发展目标，推进城乡养老托育均衡发展，落实海南自由贸易港鼓励类产业企业减按一定税率征收企业所得税政策，加强养老托育人才队伍培养。

（二）强化养老托育有效供给。主要任务实施家庭适老化改造，推进设置“家庭养老床位”；“到2025年大社区具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%”纳入发展目标。结合我市实际，将到2025年全市每千名常住人口的托位数设定为4.5个，提升公办养老托育机构保障能力。

（三）提升医养康养服务水平。主要任务明确了“到2025年，全市养老机构护理型床位占比不低于60%”的指标。推进医养、康养融合发展，提高专业化照护能力。

（四）优化养老托育消费环境。主要任务提升金融服务质效，支持保险机构开发相关责任险、意外险；推进养老托育产品的应用与推广。

（五）提升政务服务和综合监管水平。主要任务压实政府在综合监管中的主导责任，机构的主体责任，行业自律和社会监督责任，建立各司其职、各尽其责、相互配合的综合监管机制；提升养老托育机构各类风险防范能力；发展“一老一小”志愿服务。

下一步，我市将紧紧围绕《整体解决方案》确定的任务和目标，统筹推进养老托育工作各项重点任务落地见效，增加养老托育服务供给，提升服务质量，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。