《三亚市村邮站运营管理办法》

政策解读

为进一步规范三亚市村邮站运营管理，确保农村邮政普遍服务质量，助力乡村振兴，现就《三亚市村邮站运营管理办法》（以下简称《办法》）解读如下：

一、背景依据

（一）政策背景

2013年三亚市印发《三亚市村邮站建设及运行维护资金管理方案》（三府办〔2013〕286号），推动全市行政村建成村邮站并设置公益岗村邮员。但随着三亚“撤镇设区”及乡村发展，部分村邮站出现作业场所被占用、村邮员选用管理考核不规范等问题，导致村邮站服务功能未充分发挥。为破解上述难题，规范运营管理，特制定本《办法》。

（二）政策依据

《办法》主要依据《中华人民共和国邮政法》等相关法律法规，以及《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《关于印发海南省村邮站建设实施方案的通知》（琼发改交能〔2012〕2424号）等相关文件而制定。

二、目标任务

（一）基础目标：规范村邮站运营管理，解决场所占用、人员管理不规范等问题，激发村邮员工作积极性，巩固邮政公共服务均等化，保障农村地区邮政基本服务“不缺位”；

（二）功能目标：激活村邮站“农产品进城”与“工业品（消费品）下乡”双向流通作用，打造“四流合一”（物流、商流、资金流、信息流）综合便民服务平台；

（三）发展目标：构建“开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通”的农村寄递物流体系，深化邮政公共服务均等化，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力和美乡村建设与乡村全面振兴。

三、主要内容

《办法》共7章26条及1个附件，核心内容如下：

（一）总则（第1-6条）

明确《办法》制定目的、适用范围，定义“村邮站”（行政村邮政服务终端，集“物流、商流、资金流、信息流”四流合一的综合便民平台）与“村邮员”（公益岗，负责村邮站日常运营及邮件安全）；确立“政府主导、邮政牵头、部门协同”的管理原则，明确市邮政管理部门、市邮政企业、各区政府及村委会等相关单位的职责。

（二）服务功能（第7-10条）

1.基本服务功能：保障邮政普遍服务，包括代售邮票信封、收寄平信和明信片、投递平常邮件（平信、账单等）、给据邮件（挂号信、包裹通知单等）及中央和省级党报党刊，揽收行政村上行邮件包裹；

2.拓展服务功能：叠加便民服务，如代收代缴、农资配送、农产品销售、社区团购、助农贷款等；鼓励“交邮合作”，促进农村客货邮融合发展，降低农村投递成本，激活双向物流。

（三）站点及人员管理（第11-17条）

1.站点要求：每个行政村原则设1个村邮站，利用村委会、党群服务中心、村级寄递物流综合服务站等现有资源改造，场所面积原则上不少于15平方米，需有固定场所、标识、设备、制度及服务时间（每周≥5天，每天≥6小时，暂停服务需报备并委托其他人员或采取措施保证服务不中断）；

2.村邮员管理：

（1）选用条件：18-50周岁、在本行政村长期居住或本行政村户口、初中以上文化、会操作电脑或智能终端，优先选生活困难村民；

（2）选用程序：市邮政企业推荐、村委会考察确定、市邮政企业培训上岗；

（3）退出机制：超法定年龄、违规收费、违反邮政法、半年考核2次低于60分等情形，需退出并重新选用。

（四）资金管理（第18-21条）

1.资金来源：村邮员工作补贴由省财政和市财政按3:7比例分担；村邮站运营维护费用等经常性支出，由市财政承担；

2.资金用途：补贴按考核结果发放，扣除的补贴统筹用于设施设备维护；运营维护费中，人身意外险由市邮政企业统一购买，剩余部分由村邮员包干使用；

3.资金监管：禁止截留、挪用，市财政、交通、邮政管理部门共同监督。

（五）检查考核（第22-24条）

1.考核主体：市邮政企业每月通过现场检查、征求村委会或群众意见考核，填写《三亚市村邮站基本服务功能检查考评表》（满分100分），结果报市邮政管理部门备案；

2.考核结果应用：每扣1分减发当月1%补贴（最多减200元）；拓展业务代办费按考核结果发放；村邮员若私拆、隐匿邮件，依法追究责任。

（六）附则（第25-26条）

三亚农垦各居可参照执行；《办法》由市邮政管理部门解释，明确施行起止时间及有效期。

（七）附件

《三亚市村邮站基本服务功能检查考评表》：从“保障通信权利”“接受培训指导”“规范邮件交接”“落实服务质量”等8个维度设置考核指标，明确扣分标准（如擅自停服每次扣5分，违规收费每起扣5分）。

四、涉及范围

（一）区域范围：三亚市所有行政村，三亚农垦各居参照执行；

（二）主体范围：市邮政管理局、市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市供销合作社、各区政府（育才生态管委会）、市邮政企业、村委会、村邮员及农村村民等；

（三）业务范围：邮政普遍服务、便民代办服务、农村寄递物流、农村电商服务等。

五、执行标准

（一）硬件标准：村邮站面积≥15平方米，配备必要的投递设备、业务单据、标识牌等；

（二）服务标准：每周服务≥5天、每天≥6小时；邮件投递无积压延误，党报党刊及时送达；

（三）考核标准：每月考核满分100分，60分为合格线；补贴减发上限200元/月；

（四）资金标准：村邮员补贴省、市财政按3:7分担；运营维护费由市财政全额保障，人身意外险从维护费中列支；

（五）人员标准：村邮员年龄18-50周岁、初中以上文化，需通过业务培训考核。

六、注意事项

（一）责任落实：各部门需协同联动，村委会确定村邮站场所和人员，负责村邮站场所、设施设备等资产管理，负责村邮员出勤和履职等情况的考核与管理。市邮政企业配合村委会做好村邮站的运营管理和村邮员的业务培训、考核、补贴发放等，不得推诿扯皮；

（二）资金安全：任何单位或个人不得截留、挪用运营资金，违规者按相关规定处理；

（三）服务保障：村邮站暂停服务需提前报备并委托他人代办，确保服务不中断；村邮员不得违规向村民收取投递费；

（四）资源整合：需优先利用现有村级设施（村委会、电商服务站等）建设村邮站，避免重复建设；

（五）安全管理：村邮员需保障邮件安全，严禁私拆、隐匿、毁弃邮件，违者依法追责。

七、关键词诠释

（一）村邮站：设置在行政村的邮政服务终端，是集“物流、商流、资金流、信息流”于一体的综合便民平台，承担邮政普遍服务与拓展便民服务；

（二）村邮员：公益性岗位人员，负责村邮站日常运营、邮件投递与安全，需经培训考核上岗；

（三）四流合一：指村邮站整合“物流（邮件包裹配送）、商流（农产品销售、工业品下乡）、资金流（代收代缴、助农贷款）、信息流（电商信息、政策宣传）”，实现多功能服务；

（四）多站合一：将村邮站与村级寄递物流综合服务站、电商服务站、农村综合服务社等平台资源整合，实现“一点多能、一网多用”，提升资源利用率；

（五）双向流通：指通过村邮站推动“农产品进城”（帮助村民销售农产品）与“工业品下乡”（方便村民购买消费品），促进城乡经济循环。

八、惠民利民举措

（一）保障基础用邮：解决农村“取件难、寄件远”问题，平信、账单、党报党刊等免费投递上门，村民无需额外跑腿；

（二）降低生活成本：叠加代收代缴（水电费、话费等）、农资配送服务等，村民在家门口即可办理日常事务，减少交通支出；

（三）助力农民增收：依托村邮站销售农产品，对接电商平台拓宽销路；提供助农贷款咨询、社区团购等服务，帮助村民增加收入；

（四）促进就业帮扶：村邮员岗位优先选用生活困难村民，为农村低收入群体提供稳定就业机会与收入来源；

（五）推动消费升级：通过“工业品下乡”降低农村商品流通成本，让村民以更优惠价格购买消费品，提升生活品质；

（六）强化信息服务：借助“互联网+”平台，为村民提供电商信息、政策宣传等服务，助力农村数字化发展。