《三亚市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管实施方案》政策解读

经市政府同意，2020年8月6日三亚市人民政府办公室印发了《三亚市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管实施方案》（三府办〔2020〕143号），以下简称《实施方案》。现将有关情况解读如下：

一、出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、主要目标

《实施方案》的目标设计积极稳妥，既符合国家要求，又紧密结合我市实际。《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》提出，到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

三、主要内容

《实施方案》主要包括各成员单位责任分工、实施制度保障和科学管理以及组织实施。

1.明确牵头单位和成员单位的责任分工。市场监管局作为“双随机、一公开”抽查工作牵头单位，负责督促指导各成员单位推进双随机抽查工作，维护三亚市市场主体事中事后协同监管平台“双随机、—公开”抽查系统并对成员单位系统应用进行培训,指导开展双随机抽查。重点强调了各成员单位每年开展l次本领域抽查及l次跨部门抽查,并结合综合行政执法改革实际，明确了抽查职责移交给市综合行政执法局的成员单位，要做好对应监管、业务指导及总结上报工作。

2.明确双随机抽查制度保障。一是使用三亚市市场主体事中事后协同监管平台，实现全流程电子化管理,做到全程留痕、责任可溯。二是建立“两库一单一计划”。三是科学实施双随机抽查，做好个案处理和专项检查工作。

3.强化结果运用，推进信用分类监管，加强联合惩戒。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果在任务完成后20个工作日录入协同监管平台,自动共享交换到国家企业信用信息公示系统（海南）向社会公示,并纳入市场主体社会信用记录,作为信用监管的重要基础信息。将企业信用记录作为开展双随机检查的重要依据,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管。

4.强化组织实施。一是加强组织领导。统一思想,高度重视随机抽查工作,强化事中事后监管。市市场监督管理局要发挥牵头作用,成员单位各司其职,加强对本系统工作的组织、指导和督促,共同推进“双随机、一公开”监管工作。二是加强对“双随机、一公开”监管相关人员特别是基层一线检查人员的业务培训。三是抓好任务落实。各成员单位要切实履行监管职责,制定本领域抽查及跨部门抽查计划和方案,按时向领导小组办公室报送相关工作情况。