政策e解读—市科技工业信息化局下
2001年7月15日科学技术部印发关于《“十五”期间大力推进科技企业孵化器建设的意见》
2018年08月23日海南省科学技术厅印发了关于《海南省科学技术奖励办法实施细则》
2020年01月22日三亚市人民政府印发了关于《三亚市市级高新技术企业认定管理及扶持办法》
2020年03月10日海南省科学技术厅印发了关于《海南省科技企业孵化器和众创空间认定管理办法》
2020年09月09日海南省科学技术厅印发了关于《海南省自然科学基金项目和经费管理办法》
2020年10月22日海南省科学技术厅、海南省财政厅印发了关于《海南省科技创新券管理办法》
2020年10月29日海南省人民政府印发了关于《海南省支持高新技术企业发展若干政策(试行)》
2020年11月06日海南省科学技术厅印发了关于《海南省科技创新创业平台管理办法》
2020年12月01日海南省科学技术厅、海南省财政厅印发了关于《海南省科技信贷风险补偿管理暂行办法》
开始：民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目《政策e解读》，正在直播。我是主持人雪娇,节目播出时间是每周五下午2:00-3:00首播，重播时间是每周六下午2:00-3:00。今天《政策e解读》节目采访到的单位是三亚市科技工业信息化局。
2001年7月15日科学技术部印发关于《关于“十五”期间大力推进科技企业孵化器建设的意见》的通知，通知中提到，建立科技企业孵化器，是促进科技成果转化、培育科技型中小企业和创新创业人才的有效途径，是为实践证明了的加强我国高新技术产业化的重要经验，也是建设国家创新体系的重要组成部分。特别是“九五”期间，孵化器建设作为促进科技成果转化和高新技术产业化的重要手段，得到了各级政府和社会各方面的高度重视，取得了显著进展。2001年全国孵化器不仅在数量上迅速增多，在质量上也有所提高，而且开始向专业化方向发展，涌现出了面向特定技术领域和特定创业群体的多种新型孵化器组织形式，同时在管理体制和运行机制方面也进行了积极的探索。2001年全国具有一定规模的各类孵化器已达300多个，在转化科技成果、培育科技型中小企业方面发挥了重要作用。
2001年距离今天整20年，这20年当中，政策越来越完善，对于孵化企业的扶持力度也在发生着变化。2020年03月10日海南省科学技术厅关于印发《海南省科技企业孵化器和众创空间认定管理办法》的通知。孵化器是我省创新体系的重要组成部分，是创新创业人才培养的基地。本办法中所称的众创空间，是指为满足大众创新创业需求，提供工作空间、网络空间、社交空间以及资源共享空间，积极利用众筹、众扶、众包等新手段，以社会化、专业化、市场化、网络化为特色服务，实现低成本、便利化、全要素、全开放运营的创新创业平台。孵化器的主要功能是以科技型创业企业（以下简称在孵企业）为服务对象，通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家。
众创空间的主要功能是通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。众创空间主要提供创业场地、投资与孵化、辅导与培训、技术服务、项目路演、信息与市场资源对接、政策服务、国际合作等方面的服务。海南省科学技术厅是海南省省级孵化器和众创空间的主管部门，负责认定和管理工作。而各市县科技管理部门负责对辖区内市县级孵化器和众创空间的认定工作，并组织推荐认定省级孵化器和众创空间。关于孵化器及众创空间相关条款解读，我们今天节目采访到的是三亚市科技工业信息化局科技科科长廖尚林。
请问廖科长申请认定孵化器及其运营机构，必须具备的条件是什么？
同期声：省级科技企业孵化器认定的基本条件是：第一，孵化器运营机构需具有独立法人资格，具备完善的运营管理体系和孵化服务机制，财务等管理制度完备，统计数据齐全。第二，孵化场地集中，可自主支配的孵化场地使用面积在5000平方米以上。其中，在孵企业使用的面积（含公共服务场地）占75%以上。第三，配备自有种子资金或合作的孵化资金，规模不低于300万元人民币，有获得投融资的在孵企业，并能提供资金使用案例。第四，孵化器在孵企业不少于25家，且每千平方米平均在孵企业不少于3家，已入驻国家科技型中小企业库备案的企业占在孵企业40%以上。第五，孵化器累计毕业企业应达到10家以上。第六，孵化器拥有职业化的服务队伍，配备专业孵化服务人员和创业导师。第七，孵化器在孵企业中已申请专利的企业占在孵企业总数比例不低于30%或拥有有效知识产权的企业占比不低于15%。
在孵企业应该具备什么样的条件？
同期声：孵化器在孵企业是指具备以下条件的被孵化企业，需要具备以下几个条件。第一，主要从事新技术、新产品的研发、生产和服务。第二，企业注册地和主要研发、办公场所须在本孵化器场地内，入驻时成立时间不超过36个月。第三，孵化时限原则上不超过48个月。技术领域为生物医药、现代农业、集成电路的企业，孵化时限不超过60个月。
申请认定众创空间及运营机构，必须具备什么条件？
同期声：申请认定省级众创空间，需具备以下基本条件：第一，众创空间运营机构需具有独立法人资格，具备完善的运营管理体系和孵化服务机制。第二，具备专职运营服务团队，具备一定的创新创业经验和专业服务能力，形成规范化服务流程，具有配套的创新创业服务体系。第三，拥有不低于500平方米的服务场地或提供不少于30个创业工位。同时须具备公共服务场地和设施。提供的创业工位和公共服务场地面积不低于众创空间总面积的75%。属租赁场地的，需签订五年以上租赁期限。第四，协议入驻创业团队和在孵企业不低于20家且入驻创业团队每年注册成为新企业数不低于5家。第五，每年开展的创业沙龙、路演、创业大赛、创业教育培训等活动不少于10场次。第六，管理规范，财务等管理制度完备，运营机构及在孵企业的统计数据齐全。
申请上之后是长期有效的吗？
同期声：认定上孵化器和众创空间之后，实行年度考核和动态管理制度，被认定满一年必须参加年度考核，考核结果分为“优秀”“良好”“基本合格”“不合格”四个档次。年度考核结果为“不合格”或连续两年为“基本合格”的，取消相应的资格。
孵化器和众创空间实行动态管理。省科技厅每年根据《海南省科技企业孵化器和众创空间考核工作指引》进行年度考核，考核结果分为“优良”“合格”“不合格”三个档次。连续两年考核结果为“不合格”，取消其资格，且两年内不得重新申报省级科技企业孵化器和众创空间。
为深入实施创新驱动发展战略，增强科技型中小微企业核心竞争力，推进我市高新技术产业发展，加强高新技术企业培育工作，根据《中共海南省委海南省人民政府关于加快科技创新的实施意见》要求，结合《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定管理工作指引》，2020年01月22日三亚市人民政府印发《关于三亚市市级高新技术企业认定管理及扶持办法的通知》，那什么是高新技术企业？
同期声：按照国家《高新技术企业认定管理办法》，高新技术企业是指：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。
三亚市高新技术企业认定标准是什么？
同期声：参照国家标准，认定为高新技术企业须同时满足以下条件：第一，企业申请认定时须注册成立一年以上；第二，企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；第三，对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；第四，企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；第五，企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：1.最近一年销售收入小于5,000万元（含）的企业，比例不低于5%；2.最近一年销售收入在5,000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；3.最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；第六，近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；第七，企业创新能力评价应达到相应要求；第八，企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。
三亚市对高新技术企业扶持措施具体有哪些？
同期声：目前我市对高新技术企业的扶持政策主要有《三亚市市级高新技术企业认定管理及扶持办法》，参照该办法第十五条，被认定为高新技术企业的，给予一次性50万元奖励。参照第十三条，鼓励高新技术企业加大研发投入，根据企业上一年度享受研发费用税前加计扣除政策的研发经费数额，对企业给予资金奖励。奖励额度按上一年度研发经费数额的30%给予补助，不超过该企业上一年度对三亚形成的地方财力贡献（不含契税、土地增值税及与房地产相关的财力），最高不超过50万元。本条与三亚市其他同类型优惠扶持政策，企业可按就高原则申请享受，但不得重复享受,每家企业最多可享受此政策三年。
《三亚市市级高新技术企业认定管理及扶持办法》第十六条鼓励科技服务机构对企业申报高新技术企业进行服务，三亚市科技服务机构多吗？具体有多少？
同期声：我们出台政策之后，科技服务机构也是积极响应，目前我们掌握大概有十来家科技服务机构在三亚为企业提供服务，后续随着我市高新技术企业数量增长，相信科技服务机构会越来越多。
为了加大对我省高新技术企业的信贷支持力度，发挥财政资金引导作用，加强科技要素和金融创新相结合，切实提高企业自主创新能力，助推企业创新发展。2020年11月26日，省科技厅、财政厅印发了《海南省科技信贷风险补偿管理暂行办法》，设立海南省科技信贷风险补偿资金。
“琼科贷补偿金”的宗旨是通过转变财政科技资金投入方式，激发金融机构向高新技术企业贷款的积极性。简化高新技术企业贷款手续、降低贷款门槛，推进高新技术企业快速发展。鼓励银行降低标准、简化程序，向高新技术企业提供贷款。对于合作银行向科技企业发放的信用贷款形成的不良贷款，按照不良贷款损失的60%进行补助，同时要求信用贷款与抵押贷款比例不低于3：7。
科技信贷业务采取的是“政府+银行”模式，委托第三方专业机构进行管理。合作银行直接向高新技术企业提供信贷融资，“琼科贷补偿金”和合作银行按约定比例承担不良贷款代偿损失，其中：信用贷款分担比例为6：4,其他贷款分担比例5：5。“琼科贷补偿金”以科技贷补偿资金池全部财政资金额为上限。
暂行办法第十三条规定：琼科贷支持范围的资金原则上用于项目贷款，用途与条件：1.纳入琼科贷支持范围的贷款资金属于项目贷款，必须用于本企业技术研发、技术改造、科技引进、成功转化等研究和生产经营活动，不得用于其他用途。2.单个企业及其法定代表人、主要股东投资控股的其他关联企业每2年最多可申请1笔“琼科贷补偿金”贷款项目，单笔贷款不超过1000万元，贷款期限不超过2年，上一笔贷款偿还完成前不能再申请该项贷款。
科研创新服务机构有成果和服务，可科技资源运用效率不高；科技型中小企业产业要升级，却面临较高的创新成本，怎么办了？为破题，海南省在2016年决定实施科技创新券试点方案，而在同年11月，海南省科学技术厅和海南省财政厅共同印发了《海南省科技创新券试点方案》和《海南省科技创新券管理暂行办法》。去年政策再次升级，2020年10月22日，海南省科学技术厅海南省财政厅印发了关于《海南省科技创新券管理办法》的通知。
那具体什么是科技创新券？
同期声：科技创新券的意义是为了降低企业创新投入成本，促进企业与高等学校和科研院所之间的产学研合作，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，激发企业科技创新活力，加速科技成果转化，提高科技资源使用效率，创新财政科技投入方式，以发放科技创新券的方式，对订立服务协议的科技创新活动进行补助。科技创新券是指利用省财政资金，针对省内的一些企业、创新创业团队经济实力不足、创新资源缺乏而设计发行的一种用于企业、创新创业团队向高校、科研院所、科技服务机构等单位或其它企业购买科技创新成果或技术服务的凭证。科技创新券由省科技厅采取无偿资助的方式发放给符合规定条件的企业、创新创业团队，用于支持企业、创新创业团队向高校、科研院所、科技服务机构等单位或其它企业购买与其科技创新活动直接相关的创新服务和技术成果。
科技创新券的申请条件是什么？
同期声：科技创新券支持企业为在海南省注册的具备法人资格的企业，创新创业团队应当为入驻市县级以上(认定)备案的科技创新创业平台；同时符合以下条件：(一)应当与科技创新服务机构订立服务协议；(二)申请科技创新券所涉及的科技创新服务内容与科技创新活动直接相关；(三)企业、创新创业团队自筹配套资金不低于申请的科技创新券额度；(四)申请的企业与开展合作的单位无任何隶属、共建、产权纽带等关联关系。
科技创新券支持的服务范围什么？哪些是不支持？
同期声：支持的范围：企业、创新创业团队与科技创新服务单位订立的技术合同，包括技术开发合同、技术转让合同、技术咨询合同、技术服务合同、技术许可合同。支持的科技服务范围包括研究开发服务、技术转移服务、检验检测认证服务、知识产权服务等研发活动相关的技术服务。不支持的范围：(一)按照法律法规或者强制性标准要求必须开展的强制检测和法定检测服务；(二)与企业、创新创业团队自身研发和科技创新无关的服务；(三)技术培训合同、技术中介合同；(四)已获取其他财政资金支持的创新活动。
科技创新券的发放额度是多少？
同期声：订立技术开发合同和技术转让合同的,科技创新券发放的最高额度不超过50万元；订立技术咨询、技术服务和技术许可合同的，科技创新券发放的最高额度不超过20万元。单个企业每年最高可申请50万元的科技创新券额度；创新创业团队每年最高可申请5万元的科技创新券额度。已获支持额度未兑现完成的企业和创新创业团队不得再次申领科技创新券。
科技创新券如何兑现？
同期声：科技创新券采用预先申请、事后兑现的方式。企业和创新创业团队用科技创新券购买科技服务时须向科技创新服务单位支付相关费用，服务完成后按程序和要求申请兑现补贴资金，由省科技厅审核后按规定兑现。
科技创新服务单位算不算高新技术企业？
同期声：应该说有一些高新技术企业是科技创新服务单位，在实施科技创新券政策过程中，高新技术企业如果售卖创新服务和技术成果，那么这个高新技术企业就是科技创新服务单位。科技创新服务单位算不算高新技术企业？如果科技创新服务单位是企业，可以按程序认定高新技术企业。
如果说科研创新服务机构需要创新成本，那从最基础的自然科学基础研究水平，发现和培养科技人才，更需要方方面面的支持。
20世纪80年代初，为推动中国科技体制改革，变革科研经费拨款方式，中国科学院89位院士(学部委员)致函党中央、国务院，建议设立面向全国的自然科学基金，得到党中央、国务院的首肯。随后，在小平同志的亲切关怀下，国务院于1986年2月14日批准成立国家自然科学基金委员会。1986年初成立的国家自然科学基金委员会负责组织、实施、管理国家自然科学基金项目，并根据国家发展科学技术的方针、政策和规划，以及科学技术发展方向，面向全国资助基础研究和应用研究，基金主要来自国家财政拨款。
海南省自1990年设立省自然科学基金以来，一直沿用国家自然科学基金的相关管理办法和省科技计划相关管理办法，没有专门制定我省的《管理办法》。为了适应新形势、新任务和科技管理制度新要求的需要，提高基础研究水平，发现和培养科技人才，增强我省自主创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，根据我省自然科学基金依托单位和科研人员实际情况，2020年09月09日海南省科学技术厅印发了关于《海南省自然科学基金项目和经费管理办法》的通知。《管理办法》共7章，50条。包括“申请与立项”“经费与开支”“监督与检查”等。
民生问题无小事，这里是正在为您直播的《政策e解读》节目。我是主持人雪娇,本节目首播时间是每周五下午2：00-3:00，重播时间是每周六下午2：00-3:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。
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（记者：薛娇、吴莉莉）