政策e解读—市交通运输局上

政策e解读—市交通运输局下

2018年11月1日海南省交通运输厅印发《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》

2019年07月26日海南省交通运输厅印发《海南省农村道路客运和出租车成品油价格财政补贴退坡资金使用实施方案》

2019年08月22日三亚市交通运输局印发《三亚市占用、损坏交通行业公路路产路权失信行为管理暂行办法》

2019年12月18日海南省交通运输厅联合省发展改革委员会、省自然资源和规划厅等11个部门印发《海南省共享出行试点实施方案（2019-2025年）》

2020年09月25日海南省交通运输厅印发《关于进一步鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的补充通知》

2020年03月31日海南省交通运输厅印发《机动车排放检验与强制维修制度实施方案》

2020年04月01日海南省交通运输厅印发《海南省民用无人机管理办法（暂行）》

开始：民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目-政策E解读，正在直播。我是主持人雪娇,节目播出时间是每周五下午2：00-3：00首播，重播时间是每周六下午2：00-3：00。今天《政策e解读》节目采访到的单位是三亚市交通运输局。

2020年底携程发布了《租车自驾游复兴报告》，报告显示，自由便捷、车型丰富的在线租车成为国内旅游者今年最重要的出游选择之一。现在虽然距离春节只有一周的时间，但飞机票价较往年低不少，先乘坐飞机或高铁前往旅游目的地城市，再租车自驾，比从出发地长途自驾更省时省力，交通安全系数相对也高，是一个不错的选择。

目前，汽车租赁企业业务布局渠道下沉，不仅一二线城市网点发达，也渗透至三四线城市。除了神州租车、一嗨租车等传统的汽车租赁公司外，携程、租租车等平台也加入到国内租车市场。从各大租车平台的覆盖城市、网点分布上看，异地租车自驾游已经十分便利。例如，携程租车可选择合作供应商提供的20万台车、3000多款车型，覆盖境内700多个热门城市与目的地、5万多个取车门店。一嗨租车在全国线下服务网点也多达6000个，覆盖全国450座城市，拥有车队规模超过8万多台，车型涵盖SUV、MPV、轿跑、微型轿车等。

根据订单和取车数据，全国租车自驾游十大人气城市分别为：三亚、上海、成都、北京、西安、海口、重庆、深圳、昆明、广州。我们海滨度假胜地三亚人气排名第一。为了保证我们海南分时租赁、共享汽车市场健康长久发展，海南省交通运输厅早在2018年11月1日印发了《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》，去年9月25日海南省交通运输厅又印发《进一步鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的补充通知》，2019年12月18日，海南省交通运输厅联合省发展改革委员会、省自然资源和规划厅等11个部门印发《海南省共享出行试点实施方案（2019-2025年）》。关于分时租赁及共享汽车方面的问题我们采访到了：三亚市交通运输局道路运输管理处客运科科长李佳莉。

目前三亚分时租赁市场发展的基本情况是怎样的？

同期声：2018年11月，海南省交通运输厅、省公安厅等五个部门联合印发了《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》，我们交通局这一块就积极地组织开展相关的一个工作，具体的话就包括制定一个备案的流程图，对外公告，还有就是组织企业，来对企业进行一个政策解读，组织召开座谈会等，积极的推动这个备案工作。在2019年度总共有五家企业到市交通局申请备案，但备案后由于企业的自身发展的原因，比如包括公司发展方向的调整、市场判断等等多方面的原因，这五家企业都申请退出。目前，在我们局里备案的企业是没有。

分时租赁的车都是纯电动吗？

同期声：是的，2018年11月省交通厅等五部门出台《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》后，所有分时租赁的车辆都应当是纯电动的车，它的续航里程不低于300公里。

那也就是说现在目前我们三亚分时租赁的网点是没有的？

同期声：网点这一块的话，由于我们市里面没有过来备案分时租赁的企业。但是最近，也就是2020年12月交通部新发布了《小微型客车租赁经营服务管理办法》。它是从2021年，也就是今年的4月1日起实施的。今年我们为了做好政策衔接关于分时租赁网点的情况，正在组织开展相关的一个调研，在筹划按照交通部备案的一些准备工作，以便做好政策实施工作。

那目前三亚一家登记的都没有，是因为2018年发布的《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》对当时的分时租赁业务车辆有什么要求？

同期声：应该说是多方面的原因，首先省厅出台《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》的时候对于车辆数量有一个门槛，要求是1000辆，这是文件上对车辆数的要求。另外还包业企业自身对市场的调研不足，发展经营方向有所变更等原因。

2018年11月1日出台《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》后，海南共有18家企业向市县交通运输部门提出备案申请并取得分时租赁资质，累计承诺投放车辆约2.6万辆。截至目前，正常开展业务的企业仅4家、登记投放车辆2880辆，仅占承诺投放车辆数的11%（海口注册2316辆、澄迈注册564辆），余13家企业申请撤销，海马汽车已将投放的260辆变更营运性质。现投放运营的分时租赁车辆主要分布在海口、三亚、文昌、琼海等人口较为密集的市县。根据不同车型和租用时长，租车价格为35～40元/小时、150～200元/天、3000～5000元/月，其价格与传统汽油车相比具有一定优势。

2020年3月3日，海南省政府办公厅印发《海南省清洁能源汽车推广2020年行动计划的通知》，要求海南省交通运输厅，结合市场需求，进一步优化分时租赁行业准入条件、优化分时租赁行业备案条件和出台相关激励扶持政策。通过与企业负责人座谈交流、实地调研等方式，经分析评估，海南省政府办公厅组织对2018年11月1日印发的《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》内容进行了修订，并起草了《关于进一步鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的补充通知》。

新出台的这个补充通知对2018年11月1日出台的《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》做了哪些补充调整呢？

同期声：2018年11月，为高标准高质量建设海南自由贸易试验区，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府规划引导、动态调控的作用，省交通运输厅、公安厅等五个部门就联合出台了《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》，在这个意见当中的话，就分析出这个行业的备案和经营要求等等，做出了一个明确。2020年9月，为优化市场运营环境，赋予企业更大的经营自主权，省交通运输厅等五部门结合行业发展实际，联合发布《关于进一步鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的补充通知》，补充调整的事项主要包括：一是合理降低备案车辆数量标准（1000→500辆）；二是延长企业承诺投放车辆期限（企业取得备案证明之日起180天完成车辆投放和备案手续→12个月）；三是鼓励租赁企业通过兼并、重组、合作经营等方式整合资源，进一步强化与航空、铁路、轮渡、酒店、景区等相关行业企业的联动，拓展产业链增值空间，努力打造“交通+旅游”的一站式共享出行服务体系；四是要求各级公安、住建及相关行政执法部门应依法划设城市道路的新能源汽车停车泊位，为纯电动分时租赁车辆提供更为便利的停放场地，各市县发改部门加快落实新能源汽车停放服务收费优惠政策，以及相关部门定期发布行业信用评价信息等。

自去年5月以来，海南省交通运输厅分赴海口、三亚等地进行实地调研，在充分听取各级管理部门、企业和行业协会等各方意见建议的基础上，形成了《关于进一步鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的补充通知》征求意见稿。经梳理汇总各市县政府、省直有关部门的意见，并修订完善后，形成了《补充通知》审议稿。在8月7日召开的省政府专题会议上，相关部门对《补充通知》审议稿进行研究。根据会议意见，海南省交通运输厅再次组织进行了修改完善，最终形成了《关于进一步鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的补充通知》送审稿。

为加快推进我省交通运输生态文明建设，促进绿色出行与共享经济协同发展，2019年12月18日，经省政府同意，省交通运输厅联合省发展改革委员会、省自然资源和规划厅等11个部门联合印发《海南省共享出行试点实施方案（2019-2025年）》。根据《方案》，到2022年，我省将建成基础设施逐步完善，充电桩、停车场地等布局和建设基本适应发展需求的共享出行体系，全省电动汽车与公共充电桩比例达8∶1，投放分时租赁汽车（共享汽车）将达到6000辆，“一点租多点还”出行服务体系初具规模，市场秩序得到规范。同时，新能源和清洁能源车辆得到推广应用，投放的网络预约出租汽车（网约车）、共享汽车清洁能源化比例分别达60%、100%；互联网租赁自行车（共享单车）在解决城市交通出行“最后一公里”的地位更加凸显。《方案》提出，我省将引导把出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、共享汽车充电设施、服务网点等纳入城市基础设施建设规划，不断优化共享出行基础设施环境和运力投放机制。

目前三亚的网约车市场体量是怎样的？

同期声：根据《三亚市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》等相关规定，我局依法开展网约车审批和管理工作。目前，我市现有网约车平台公司57家，办理网约车运输证车辆7030辆。

网约车和我们刚刚提到的分时租赁车有什么区别？

同期声：也可以说是有关系，可以理解为都属于共享出行的体系，可以纳入这个体系。分时租赁是仅仅提供车辆给使用人，承租人分时段来进行使用；但是网约车有一个最大的区别就是配驾驶员。租赁车辆是不能配驾驶员的，网约车有相应的驾驶员，并且网约车是需要办理车辆运输证以及人员需要获得网约车驾驶证。

目前私家车及网约车充电桩是老百姓最为关心的问题，那如何解决充电桩建设滞后的问题？我们采访到了三亚市交通运输局运输服务科科长旷冬年。

同期声：公交场站和公交企业租用的停车场站充电桩的配套建设，在这方面我们是分步实施。一是目前已经完成了233个桩、405把枪，基本上满足公交车辆充电需求，同时也提供给社会车辆个充电的，保证所有车辆充电使用的需求。第二个就是充（换）电站，我们交通局作为牵头单位市，全力推进已经完成的海坡、崖州动车站2个充（换）电站的建设投入使用，已经建成投入使用海坡、崖州动车站2个充换电站，下一步还要推进一个是技工学校充（换）电站的建设，增加4个充（换）电站建设，目前自规局对选址提供了充足的意见，下一步我们就按照自规局的意见全力推进充（换）电站建设。完成以后三亚就有九个充（换）电站，就基本上可以满足公交车、出租车或社会车辆充（换）电站的需求。其他的都是小区、景区内充（换）电站建设按照各个职能部门，由发改委统筹协调组建，旅文局也在积极推进。

《方案》共包括总体要求、工作目标、主要任务和保障措施等部分内容，重点围绕提升供给服务能力、优化基础设施环境、打造创新服务模式、构建治理新格局和健全安全保障体系等方面内容，提出了20项政策措施。力争2022年、2025年，全省共享汽车投放规模分别达6000辆、1万辆；全省电动汽车与公共充电桩的比例分别达8∶1和6∶1；到2025年，全省网约车、共享汽车清洁能源化比例分别达90%、100%。进一步完善新能源共享汽车停放收费优惠政策，按照不同区域、不同位置、不同时段，推行新能源共享汽车停车服务收费低于其他车辆的差别收费优惠。同时，借鉴外省市先进经验，通过“公交优先”专项资金落实，引导试点城市在主城区规划建设出租汽车综合服务区等，进一步缓解网约车、共享汽车“停靠难”等问题，促进共享出行快速发展。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《海南省大气污染防治条例》和交通运输部等十部委联合下发的《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》等法律法规，为有效控制和降低机动车污染排放，加快改善环境空气质量，促进国家生态文明试验区和海南自由贸易港建设，海南省将全面建立实施机动车排放检验与强制维修制度。此实施方案出台的意义是什么？我们继续采访到的嘉宾是：三亚市交通运输局道路运输管理处客运科科长李佳莉。

同期声：为深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》等文件要求，加快降低机动车污染物排放量，助力打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，促进国家生态文明试验区和海南省自贸港建设。

文件中提到2020年底前全面落实机动车排放检验与强制维修制度，三亚目前落实情况怎么样？

同期声：2020年9月，三亚有9家机动车维修企业经省交通运输厅审核批准，取得了机动车排放污染维修治理企业（M站）资质。从2020年12月18日起，三亚有5家汽车排放检验机构（I站）和9家机动车排放污染维修治理企业（M站）正式闭环运行，所有营运汽车排放检验信息均实时上传至省级机动车环保检验管理系统，所有超标排放汽车的维护修理信息均实时上传至省级汽车维修电子健康电子档案信息服务网，两个省级平台实现数据实时交互。超标排放汽车应到M站维护修理，维修治理合格后再到I站进行复检。

《机动车排放检验与强制维修制度实施方案》的出台是以不断改善环境空气质量为宗旨，依托互联网信息技术，加强机动车排气污染综合治理，加快降低机动车污染物排放量，助力打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战，促进国家生态文明试验区和海南自由贸易港建设。

2016年4月19日，财政部、交通运输部、农业部和国家林业局联合印发了《关于调整农村客运出租车远洋渔业林业等行业油价补贴政策的通知》，明确从2015年起对农村客运、出租车等行业成品油补贴政策作出调整，同时要求各省制定本地区农村客运和出租车油价补贴政策调整实施方案。2017年7月5日，交通运输部办公厅印发了《关于做好农村客运和出租车油价补助政策调整成效考核有关事项的通知》，明确了农村客运和出租车油价补贴调整成效考核的范围和具体内容。为积极贯彻落实国家政策要求，通过深入调查研究，海南省在2019年7月26日制定了《海南省农村道路客运和出租车成品油价格财政补贴退坡资金使用实施方案》。

这里面有个名词“退坡资金，”这个怎么解释？

同期声：退坡资金是指根据财政部、交通运输部等有关部门要求调整行业成品油补助政策，中央财政拨付海南省现行油价补贴涨价补助中按规定比例集中使用的部分，用于支持公共交通发展、农村道路客运发展、巡游出租车发展以及信息化系统建设等。

这个资金来源是政府拨款是吗？

同期声：对，它就是油补当中的一个分支，之前有全盘的一个拨付，后来就把其中一部分划拨出来，用于支持刚刚说到的那几个板块的一个发展。

那实施方案中补贴对象、范围及标准是什么？

同期声：根据相关文件规定，补贴对象为：本省公交客运车、农村道路客运车、巡游出租车、客运站、长途客运车、旅游客车、危险品运输车辆等经营者及相关单位，具体按照《海南省农村道路客运和出租车成品油价格财政补贴退坡资金使用实施方案》和《海南省2016-2018年度农村道路客运和出租车成品油价格财政补贴退坡资金专项审核报告》的审核结果确定。

此《方案》的出台将切实有效提高退坡资金的使用效益，加快推进我省公交客运、农村道路客运、出租车行业健康发展，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。

为加强对我市交通行业在建道路和在养道路的管理以及路产路权的保护工作，保障道路完好、安全、畅通，同时进一步加大对占用、破坏道路等违法行为的惩戒力度，促进涉路施工相关企事业单位诚信、自律、守法，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《海南省公路条例》《路政管理规定》等法律法规，2019年8月22日，三亚市交通运输局印发了《三亚市占用、损坏交通行业公路路产路权失信行为管理暂行办法》的通知。从2019年印发《管理暂行办法》之后，我们三亚擅自占用挖掘公路的现象得到改观了吗？我们采访到了三亚市交通运输局地方公路管理站负责人姜集忠。

同期声：为加强对我市交通行业在建道路和在养道路的管理以及路产路权的保护工作，保障道路完好、安全、畅通，同时进一步加大对占用、破坏道路等违法行为的惩戒力度，促进涉路施工相关企事业单位诚信、自律、守法，根据相关法律法规，2019年8月份，我局制订了《三亚市占用、损坏交通行业公路路产路权失信行为管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》印发后，在客观上起到对占用挖掘公路的现象起到了一定的遏制作用。但是因为长期以来农村公路的路产路权的重视程度不够，在三亚城市发展过程中有大量的基础建设项目都在实施，而部分农村道路、农村公路两侧都是农田和当地村民的房子，很多地方埋设路管线，像供水，供电，管网这些基础建设的民生项目，如果要实施它是没有受道路限制，是没有位置来埋设的。历史以来，很多这类民生工程时间紧，任务重，利用农村公路来进行挖掘、埋设，这种现象时间比较久，一下子得到根治比较困难了，治理这项工作需要时间成本。我们的初衷是通过《办法》来逐步改善，至少是个重视的理念能够起到作用，逐步缓解这种现象。从实施以来它起到了一定的效果，各个部门都开始重视了，但是一下子得到彻底改观的想法，可能是不太容易实现，还是需要我们在加大力度，继续执行行政许可审批，行政方面路况巡查对这种现象的，加大巡查力度，由于这些破坏道路的行为对道路的质量影响非常严重，往往在实施过程中不能保证道路的修复质量，所以对公路的使用寿命影响非常大，我们下一步将加大力度，加强管理。

《管理暂行办法》中被列为路产路权失信行为的七大类擅自施工活动分布是哪七类？

同期声：制约这个行为实际上是根据交通部的相关规定，《中华人民共和国公路法》，相关的实施条例来制定这七大类。（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志，举个例子就是两侧的公路跟广告牌。（六）在公路上增设或者改造平面交叉道口；（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

那现在我们就是这个政策出台了之后，有没有处罚过？

同期声：我们主要的处罚措施是列入失信黑名单。

有没有相关企业（个人）上过黑名单？

同期声：目前还没有相关企业（个人）上过黑名单。我们还是希望就是通过多巡查管理，如果发现了跟他们沟通解释，据我们了解，好多现场的施工单位，他们都不知道三亚出台了《三亚市占用、损坏交通行业公路路产路权失信行为管理暂行办法》。这么多年以来形成了事实，他们已经习惯这样子的做法。

那你们在执法过程当中也是选择的一种柔性执法吗？

同期声：我们发现了会先跟他们讲法律法规，讲道理，然后引导他们，比如通过三亚市政务中心设立的市交通运输局的行政审批窗口来办理申请，过程中给他做好政策法规的解释，以及办理流程并且热情服务，尽量缩短审批时间。一般来说，他们担心这种政府工程那么大，会拖太久，所以我们尽量让他时间缩短，第一时间进行现场核实，尽快审批。这样子大家就会愿意来办理新的审批事项。这一年已经有很多单位开始在政务中心的行政审批窗口开始申请办理，这个情况有所改观。

列入交通行业失信的相关企业，自列入之日起二年内不得在三亚公共资源交易平台进行招投标活动，不得在三亚交通行业及其他行业从事工程及相关业务；列入交通行业失信行为名单的相关市直机关及下属事业单位，自列入之日起二年内不得在交通行业的在建、在养道路的控制区和红线范围实施任何涉路施工活动，如涉及重大民生、重点工程、紧急抢险等特殊情形的，需经市政府批准后向市交通主管部门提出申请。

近年来，我市公路基础设施发展迅速,公路里程大幅增加,交通流量日益剧增,客货运量不断提高,特别是农村公路已成为我市公路网络的重要组成部分,也是农村重要的公益性基础设施,农村公路得到快速发展,最大程度满足了人民群众安全、快捷、出行愿望,促进了农村经济发展,同时为目前我市实施乡村振兴、农村人居环境整治、脱贫攻坚、全域旅游等重要举措提供了强有力的保障。所以保障道路完好、安全、畅通,不仅是需要执法部门的巡查监督、政策法规约束，更需要我们受益的每个个体自发的去维护三亚的每一条道路。

民生问题无小事，这里是正在为您直播的政策e解读节目。我是主持人雪娇,本节目首播时间是每周五下午2：00-3:00，重播时间是每周六下午2：00-3:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。今天节目就到这里了，感谢大家收听，我们下期节目再见!

（记者薛娇、吴莉莉）