三亚低收入家庭怎么认定？

三亚市民政局

开始：民生问题无小事，为全方位多角度的反映民生，解民生之忧，谋民生之利，由三亚市人民政府办公室主办、FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目《政策e解读》，正在直播。我是主持人雪娇，节目首播时间是每周五下午2:00-3:00，重播时间是每周六下午2:00-3:00。今天《政策e解读》节目采访到的单位是三亚市民政局。

三亚市民政局在贯彻习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神上，以助力海南自贸港建设为己任，紧紧围绕中央“创新社会救助模式，完善专项救助制度，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将专项救助向低收入家庭延伸”的总体部署要求，为深入推进低收入家庭基础性救助与专项救助相接，所以三亚市人民政府出台了《三亚市低收入家庭认定工作实施办法》，该办法的出台进一步规范了三亚市低收入家庭的认定程序和日常管理，也是建立健全我市社会救助体系的一个重要环节。

在2019年10月和2021年4月，三亚市人民政府已经先后出台了《三亚市最低生活保障工作实施办法》《三亚特困人员救助供养工作实施办法》和《三亚市临时救助工作实施办法》，再加上今年9月25日出台的《三亚市低收入家庭认定工作实施办法》。以上这些办法的出台，基本上确立了三亚市已全面形成最低生活保障、特困人员救助供养、低收入家庭专项救助、支出型和急难型家庭临时救助的多层次、梯度式的社会救助工作格局，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

《三亚市低收入家庭认定工作实施办法》中所称的“低收入家庭”指的是什么？接下来我们采访到的是：三亚市民政局社会救助科工作人员袁爱军。

袁爱军：低收入家庭是指具有三亚市户籍，且家庭人均可支配收入和家庭财产符合三亚市人民政府规定的低收入标准的城乡居民家庭。

低收入家庭认定工作基本原则是什么？

袁爱军：开展低收入家庭认定工作，我们要坚持的原则主要有5点：

（一）坚持诚信申报，全面客观认定，保护认定对象合法权益；

（二）坚持分类分层，梯度救助，与基本生活救助制度和专项救助制度相衔接；

（三）坚持救助水平与经济社会发展相适应；

（四）坚持资源统筹，实行政府救助、社会互助、家庭自助有机结合；

（五）坚持公平公正，动态管理，便捷高效，接受社会监督。

凡符合要求的家庭，均可向户籍所在地的区民政部门提出低收入家庭认定申请。户籍状况、家庭收入和家庭财产状况是低收入家庭认定的三个基本要件。低收入家庭认定标准是什么？

袁爱军：低收入家庭的认定标准包括家庭可支配收入和家庭财产两项指标。家庭可支配收入认定标准，原则上以不高于三亚市最低保障标准的1.5倍，因为我们三亚市的月最低生活保障标准为630元，所以低收入家庭月人均可支配收入就是不能高于945元了。家庭财产的认定标准，是指家庭人均拥有的现金、银行存款、有价证券等货币性资产不超过三亚市最低生活保障标准的36倍，即不能超过22680元。

哪些情形可不予认定为城乡低收入家庭？

袁爱军：不予认定为城乡低收入家庭的情形主要有下面几种：

（一）家庭拥有的现金、银行存款、有价证券、债券的总值人均超过三亚市最低生活保障标准36倍的；

（二）拥有价值15万元以上中高档汽车、拥有船舶、工程机械以及拥有大型农机具等非基本生产生活必需品的；

（三）两年内新建或新购置住房的（拆迁安置或新建唯一住房、新购保障性住房除外）；住房装修标准与其收入水平明显不符的；拥有商品住房且住房建筑面积≥144平方米的；拥有2套以上（含2套）住房（含有产权和无产权），且人均拥有安全住房（住房安全等级鉴定为C级、D级的除外）建筑面积超过三亚市人均住房面积1.5倍的（农村危房改造除外）；

（四）家庭成员中有自费出国留学的或家庭成员中存在义务教育阶段择校高费生的；

（五）家庭日常生活消费明显高于当地居民平均水平的；

（六）法定赡养人、抚养人、扶养人有能力但不尽赡养、抚养和扶养义务的；

（七）家庭成员名下有商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等非居住类房屋；

（八）家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品的总价值人均超过三亚市最低生活保障标准24倍的；

（九）符合国家、省、市规定的其他情形。

目前，全市的救助对象数量是多少？救助对象主动到职能局登记还是工作人员入户调查？

袁爱军：目前，我市社会救助工作的开展主要是通过受理申请和主动发现两种方式。受理申请，就是需救助的对象主动到区、村设置的救助窗口提出救助申请；主动发现，就是市、区、村要组织人员定期走访辖区住户，及时掌握了解识别可能陷入贫困境遇的家庭情况，通过政策找人，及时主动、对号入座给予相应的救助。为了进一步做好我市困难群众基本生活保障工作，我们三亚市先后建立了“主动发现、快速响应”和“定期探访”等一些工作机制，也是进一步织密织牢了民生兜底保障安全网。

截至目前，我市的城乡低保对象有1991户3825人、特困供养人员有674人、认定的低收入家庭有214户828人。

申请人需要提交哪些材料？

袁爱军：申请时由户主本人或其代理人向户籍所在地或经常居住地的区民政部门提出书面申请，并填写《三亚市低收入家庭认定申请书》《海南省低收入家庭诚信承诺和经济状况核对授权书》，同时还需提供户口簿、身份证、疾病、残疾等其他致困材料。

低收入家庭认定按照居民提出申请，区民政部门受理、审核、审批的程序实施。凡认为符合本办法规定低收入家庭认定条件的家庭均可提出申请，区民政部门应当及时受理，无正当理由，不得拒绝受理。相关职能部门受理后，需多少个工作日完成家庭经济状况调查？

袁爱军：民政部门受理申请后，应当在受理之日起15个工作日内完成家庭经济状况调查工作。

低收入家庭认定后，时效是多长？

袁爱军：因为低收入家庭的经济状况变化大，所以低收入家庭认定通过后，他的身份有效期为一年，逾期需重新申请和认定。如果认定期满后仍需获得认定的家庭，应当在有效期满前20个工作日内重新向区民政部门提出认定申请。

如果在有效期内，低收入家庭经济状况发生变化怎么办？

袁爱军：低收家庭是采取动态管理的。我们要求，在有效期内，家庭经济状况发生明显变化的低收入家庭应当主动向民政部门申报家庭人口、收入、财产等变动情况。民政部门也可以通过主动发现、村居委会上报、邻里反映等方式，及时掌握了解低收入家庭的家庭经济状况的变化情况，并根据变化情况及时进行调整，对符合低保特困的要及时纳入保障范围，及时给予基本生活救助；对不再符合低收入家庭条件的，应当及时取消其资格并发放《取消认定低收入家庭通知书》书面告知申请家庭。

该办法规定，村（居）民委员会及区民政部门应当对本辖区内低收入家庭对象的人口状况、收入和财产状况进行定期复核。同时，低收入家庭应当每半年向村（居）民委员会主动报告一次其家庭人口、家庭收入和财产状况变化情况，家庭人口、家庭收入和家庭财产状况发生重大变化时应随时主动报告。

低收入家庭认定成功后，可以享受哪些专项救助？

袁爱军：根据海南省人民政府办公厅印发的《关于进一步推进和完善城乡低收入家庭专项救助制度的实施意见》，低收入家庭中的重病重残成员除可以参照“单人户”纳入低保给予基本生活救助以外，对因病因教育因突发事故等刚性支出较大而影响基本生活的家庭，还可以给予临时救助，帮助渡过难关。同时将低收入家庭成员纳入医疗救助范围，低收入家庭中的一二级重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险由政府全额代缴，三四级的非重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险由政府给予50％的补贴，低收入家庭一二级重度残疾人因病产生的特殊门诊医疗费用和住院医疗费用，最高可以给予4万元的医疗救助。同时对符合就业条件的城乡低收入家庭提供就业援助，为有劳动能力和培训意愿的家庭成员提供职业技能培训，对符合补贴条件的城乡低收入残疾人家庭提供阳光家园、发展生产等补贴。下一步，我们将按照中央、省市相关规定，联合相关职能部门，进一步制定和完善教育救助、住房救助、灾害救助、残疾人帮扶等专项救助政策向低收入家庭的倾斜，加大对他们的帮扶力度，从而不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

经批准认定为低收入家庭的，可按规定在三亚市申请享受医疗、教育、住房、就业、残疾人扶助、法律援助等专项救助。区民政部门要完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，协调做好低收入家庭认定与基本生活救助、低收入家庭专项救助政策的衔接工作，为困难群众提供“一站式”社会救助服务。

《三亚市低收入家庭认定工作实施办法》出台，标志了三亚市分类分层梯度社会救助格局全面确立，对切实保障困难群众基本生活具有重大意义。三亚市已形成按照困难群众的困难程度划分的救助圈层，核心内圈层为低保对象和特困人员，中间圈层为低收入家庭，外圈层为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等基本生活陷入困境的支出型和急难型救助对象。

民生问题无小事，这里是正在为您直播的《政策e解读》节目。我是主持人雪娇，本节目首播时间是每周五下午2:00-3:00，重播时间是每周六下午2:00-3:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开，成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”，我们将第一时间为您解答。今天节目就到这里了，感谢大家收听，我们下期节目再见!

（记者：薛娇、吴莉莉）