三亚市人民政府关于2025年度法治政府建设工作情况的报告
2025年，三亚市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕海南自贸港封关运作核心任务，以制度创新破解发展难题，以法治赋能提升治理效能，为全市高质量发展提供了坚实法治保障。2025年我市成功获评第三批全国法治政府建设示范市，海棠区入选首批“全国守法普法示范市（县、区）”，法治政府建设与自贸港建设同频共振、互促共进的良好格局基本形成。
一、2025年法治政府建设主要工作及成效
（一）强化政治引领，压实法治建设根基
1.加强统筹协调。一是召开八届市委全面依法治市委员会第四次会议，审议2024年依法治市工作总结和《中共三亚市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，部署2025年法治建设工作任务。二是做好“十四五”法治建设收官工作，全面评估我市各级各部门落实法治建设“一规划两方案”的情况。
2.压实主体责任。一是压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全市44家党群部门、34家政府部门及4个区负责人进行年度述法。二是积极配合中央依法治国办开展领导干部依法办事情况法治督察，对学习贯彻习近平法治思想情况与统一大市场建设情况全面自查整改。
3.强化政治引领。一是编制领导干部应知应法律法规清单，全市89家单位制定个性化的“学法清单”。二是制度化、常态化推进干部学法学规，开展5次干部学法测试活动。三是举办“领导干部学习贯彻习近平法治思想”专题培训班，进一步提升领导干部解放思想、改革创新的能力。
（二）完善制度体系，筑牢改革发展法治根基
1.推动高质量发展立法供给。一是出台《三亚市政务服务管理办法》，提升政务服务质效，推动政务服务平台高水平建设。二是推进制定《三亚市涉海涉空旅游管理办法》，促进新兴旅游产业高质量发展。三是研究制定《三亚市人民政府立法项目建议征集和研究论证办法》，构建全链条立法项目管理体系。四是配合市人大常委会做好《三亚市河道管理条例》《三亚市养犬管理规定》等法规草案的起草和审查修改工作。
2.规范城市精细化治理制度。我市聚焦法治政府、营商环境、民生保障等重点领域，研究出台了《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定》《三亚市低收入人口住房租赁补贴实施办法》等24件市政府行政规范性文件，进一步完善了征地、行政许可、教育、交通、住房保障、农村物流等方面的政策制度，推进城市精细化治理。
（三）迭代创新举措，打造一流法治化营商环境
1.政务服务高效便捷。一是印发《三亚市政务服务场所整合工作实施方案》，创新服务机制，构建“1+6”服务体系。二是推动36项国办“高效办成一件事”主题落地，压缩行政服务综合办理时限。三是建设15分钟“就近办”服务圈，建立市、区、村（社区）政务服务联动“大一窗”工作机制，实现“一件事”业务全市同标准受理。四是与27个城市建立联动机制，实现“跨省通办”825项，全省通办2239项，三亚经济圈通办2257项，市区通办1269项，极大提升办事便利度。
2.创新涉企服务机制。一是开展企业全生命周期护航专项行动，创新建立“1＋1＋N”项目服务体系，明确由属地“责任领导+专员”组建的“营商专员”团队，为110个重点项目提供签约至投产全流程服务。二是规范企业诉求协调处理机制，制定《三亚市营商环境问题核查规范》《营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动方案》，高效落实“新官不理旧账”问题集中整治，大力化解历史遗留问题。
3.推进“诚信三亚”建设。一是完善制度，制定《三亚市2025年信用体系建设工作要点》，升级公共信用信息目录，实现信用数据清单化管理。全省率先签署《“三亚经济圈”跨区域信用合作框架协议》，加强区域信用协同。二是监管闭环，事前推行行政管理信用承诺制，归集信用承诺信息2.83万条；事中推行分级分类精准监管，在重点领域建立信用分级分类监管机制；事后推行信用奖惩机制，创新“承诺即修复”“信用修复小闹钟”服务，助力286家企业完成修复473件，同比增长42%。三是拓展应用场景，全年新建和升级信用场景45个，打造了“信用+崖州味道”“信用+老爸茶”等特色场景，获省应用案例奖项15个，获奖数量全省第一。四是加强政府诚信建设，运用市政府合同履约信用监管平台监管190个部门1800份合同，推动305份合同履约、支付金额上亿元。
（四）提升执法公信力，“执法+服务”深度融合
1.严格规范行政执法。一是更新公示《三亚市综合行政执法事项清单》，涵盖交通运输等23个领域3102项执法事项，明确执法权责和依据。二是制定完善《规范延期、分期缴纳罚款和减免加处罚款审批流程》等执法制度，对办案流程、办案时限、案件线索管理、涉案财物管理处置等关键环节进行严格规范。三是全面落实“三项制度”，推动执法阳光运行。行政执法信息“双公示”合规率、上报率保持100%，落实执法全过程记录制度，实现重大执法决定法制审核全覆盖。
2.优化涉企执法模式。一是推行包容审慎执法，创新实施“执法观察期”制度等柔性执法措施，制定不予行政处罚清单，明确108项“轻微不罚”具体适用情形，全年依法办理不予行政处罚案件306宗，减免罚款金额3847万余元。二是落实《海南省涉企行政检查条例（试行）》，推进“亮码检查”、“综合查一次”制度，全年共开展“亮码检查”1.12万余次，实施“综合查一次”检查7250次，减少检查率66.1%，有效为企业减负松绑。三是主动“靠前服务”，采取为重点项目提供执法服务建议、发放《三亚市餐饮单位准入事前告知书》、组织企业参加环境污染管控培训等措施，预防和减少违法行为发生。
3.科技赋能执法监管。一是深化海南省综合行政执法平台应用，行政执法案件线索线上接收、流程线上办理、文书线上生成，实现全数据化管理，办理执法案件1.7万余宗，有效提升了执法效率与规范化水平。二是充分发挥科技作用，多领域运用“无人机”监管、线上监控污染源、非法潜水自动识别等新型执法监管模式，精准执法，释放人力资源，大幅提升工作效能。
（五）坚持多维监督，严格规范行政权力运行
1.主动接受人大、政协及各界监督。全年办结193件人大代表建议和237件政协委员提案，按时回复率达到100%。依托12345政府服务热线平台，建立群众诉求“接诉即办”机制，全年办理群众诉求约115万件，按时办结率为99.44% ，满意率为98.68%。
2.化解行政争议力度增强。一是提升行政复议效能。出台《三亚市行政复议工作高质量发展规划（2026—2028年）》等有关文件。全年共接收行政复议申请1001宗，继续呈现大幅增长趋势，同时，将新时代“枫桥经验”融入行政复议全过程，调解和解率达37.45%，实质性化解行政争议成效显著。二是强化府院联动机制，协同推进法治政府建设、营造法治化营商环境、推动行政争议实质性化解等重点任务。实行败诉案件一案一分析，督促行政单位履行生效判决，有效降低我市行政案件败诉率。
3.强化行政执法监督。推进行政执法监督体系建设，建立行政执法监督与营商环境问题核查、三亚市12345政府服务热线协作制度，增强监督合力。建立首批行政执法监督联系点8个，聘任首届特邀行政执法监督员10名，拓宽执法监督渠道。开展规范涉企行政执法专项行动，深入整治行政执法不规范、标准不一致、多头重复检查等突出问题，发布涉企行政执法典型案例和行政执法监督案例，促进严格规范执法。
（六）坚持法治为民，优化公共法律服务供给
1.完善公共法律服务体系。一是健全村（居）法律顾问团队服务机制，实现法律服务精准化。全市各村（居）法律顾问为村（居）重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见790次，起草法律文书909件，举办法治宣传、法治讲座共计1121场次，参与调解596件，提供法律咨询3768人次。二是继续深入开展中小企业“法治体检”活动，健全法律风险预警防范和矛盾化解机制，全市共计509名律师参与服务404家民营企业，开展法律咨询840次，宣讲法律政策108次，出具法律意见924份，审查合同1611份，帮助化解矛盾纠纷218件。
2.深化矛盾纠纷化解。一是进一步强化多方联动，人民调解与12345政务服务热线、信访、法院、公安等多部门完善“N+调解”对接机制。二是采取普遍排查与重点排查、日常排查与集中排查相结合等方式，加大对劳动欠薪、婚恋家庭、邻里关系等多发、隐性矛盾纠纷调解力度。全市人民调解组织共排查并处理矛盾纠纷8240宗，化解成功率93.78%，协议金额9418万余元。
3.推进全民普法宣传教育。深入实施“八五”普法规划，压实“谁执法谁普法”责任制，开展普法履职评议活动，收到良好的社会反响。通过法律宣传“八进”活动，做到重点人群、重点地区、重点场所、重要时间节点全覆盖。全市各单位深入开展宪法、民法典、禁毒、国家安全、殡葬改革、拒绝私彩等法治宣传活动1300余场，惠及群众112万余人次，发放宣传资料和物品20余万份。
二、存在的问题与不足
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市法治政府建设与自贸港封关运作的核心任务要求仍存在一定差距：一是法治建设统筹力度有待加强，部分领域制度供给仍存在短板；二是法治思维尚未完全内化为决策和履职的自觉遵循，一些重点领域执法效能仍需提升；三是法治为民服务供给与群众期盼存在差距，公共法律服务体系仍需完善。
三、2026年工作计划
2026年是海南自贸港封关运作开局之年，我市将坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕海南自由贸易港建设核心要求，持续提升法治政府建设科学化、规范化水平，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。
（一）谋划部署我市“十五五”期间法治建设重点任务。立足中央顶层设计与省委依法治省委员会法治建设的部署要求，系统梳理我市在法治领域的问题，聚焦法治创新中制度供给与自贸港实际需求不够匹配等痛点，直面涉外法治专业人才储备短缺、跨境纠纷解决机制不够完善等短板，科学谋划“十五五”时期法治三亚建设工作，为我市高质量发展筑牢坚实法治根基。
（二）有序推进政府立法工作。做好2026年度市政府立法工作计划编制和落实工作，确保立法项目按照时间节点高质量推进。结合自贸港封关运作需求和我市实际需要，谋划推进旅游、餐饮等重点领域政府规章、行政规范性文件的制定实施。
（三）持续推进依法行政走深走实。制定印发《2026年三亚市重大行政决策事项目录》，严格落实重大行政决策程序制度。落实行政复议工作高质量发展规划，进一步健全行政复议体制机制，提升行政复议工作质效，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。持续深化府院联动机制，合力化解行政争议，实现行政与司法良性互动。妥善解决好历史遗留问题，全面提升政府的公信力。
（四）持续优化法治化营商环境。持续优化行政审批流程，推进 “高效办成一件事” 全覆盖，基本实现全市办事“‘零跑动’为常态，必须到现场为例外”。健全信用体系建设机制，深化市公共信用信息平台三期建设，强化“二线口岸”通关、离岛免税等重点领域数据归集，全力争创全国社会信用体系建设示范区。
（五）着力提升行政执法质效。深化行政执法“三项制度”落实，提升执法规范化水平。创建重点领域分级分类检查模式，推动实现“无事不扰、高效监管”的目标。加快推进“三亚综合执法调度指挥中心”项目建设，推动指挥调度一体化、执法数据集成化。健全执法队伍建设机制，加大专业化、复合型人才招录与培养力度。
（六）全面推进行政执法监督体系建设。深入贯彻落实《行政执法监督条例》，加强行政执法主体资格管理，开展行政执法主体资格确认、公示工作。强化统筹、细化措施，抓好行刑双向衔接机制规范化建设试点工作。落实《海南省重大行政处罚备案规定》，加强对重大行政处罚的执法监督工作。充分发挥特邀行政执法监督员和行政执法监督联系点的作用，多元化开展行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。
（七）持续提升公共法律服务水平。打造专业法治宣讲矩阵，做强“鹿城法治讲坛”等特色宣讲品牌，围绕法治化营商环境、旅游消费、生态保护等需求，提供专项法治宣传与服务。深化“枫桥经验”实践，加强人民调解组织队伍建设，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。建强法治工作队伍，开展行政执法骨干、普法志愿者、人民调解员、涉外法律人才等专项培训，打造高素质专业化队伍。推动三亚法务区实体化运作，进一步汇聚律师、公证、仲裁、调解等力量，打造涉外法律服务创新高地。