《三亚市休闲渔业管理办法（试行）》政策解读

    

一、背景和依据

2020年7月27日，《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》正式印发，鼓励各市县开展休闲渔业先行先试，推进渔业转型发展。2020年8月13日，省农业农村厅印发《关于同意开展休闲渔业试点的复函》，正式批复三亚等六个市县开展试点，并于2021年2月2日和7月5日两次下发通知，要求试点市县加快推进休闲渔业试点工作，“抓紧科学编制试点市县休闲渔业发展规划和出台我市县推进休闲渔业的政策措施”“发挥休闲渔业试点市县先行先试优势大胆探索推进有关措施有效落地。”

为贯彻落实省政府和省农业农村厅关于发展休闲渔业的指示精神，全面推进三亚市渔业转型升级，2021年9月30日，市农业农村局印发《三亚市休闲渔业试点工作实施方案》，明确建立健全休闲渔业工作的规章制度，作为产业发展的制度保障，起草《三亚市休闲渔业管理办法（试行）》。

二、目标任务

为规范我市休闲渔业经营行为，保障休闲渔业活动安全，加强渔业资源的开发和合理利用，促进休闲渔业可持续健康发展。

三、涉及范围

我市行政区域内休闲渔业的管理、经营服务及相关活动，适用本办法。

四、主要内容

管理办法共八章二十五条，是我市休闲渔业基础性管理文件，涵盖休闲渔业各个业态类型，明确休闲渔业管理体制、经营主体相关要求、休闲渔船准入条件、休闲渔业行为管理、经营区域、安全管理责任、教育培训等相关要求。

五、需要明确和关注的问题

自2020年8月，省农业农村厅确定开展休闲渔业试点，我市进行了积极筹备，但在工作推动工作中遇到不少堵点难题，需要通过出台地方规范性文件的形式加以解决。为此，管理办法在以下几方面做了创新突破。

（一）用海问题

休闲渔业用海问题主要体现在海洋牧场的建设上，利用海洋牧场发展深海养殖和休闲渔业，搭建海上平台，打造海钓基地等。根据《海南省自然资源和规划厅海南省司法厅海南省财政厅海南省农业农村厅海南省生态环境厅关于印发<进一步做好全省水产养殖清退整改工作中渔民转产转业养殖用海审批和海域使用金征收工作的意见>的通知》（琼自然资函〔2020〕140号）以及后续的《补充通知》等文件要求，在《三亚市休闲渔业管理办法（试行）》中对休闲渔业用海做出了如下鼓励措施：1.鼓励渔船减船转产的渔民合作社成员和休闲渔业经营单位合作，申请养殖用海，利用养殖网箱开展休闲渔业经营；2.在海洋牧场内划定海钓与休闲区域，鼓励企业参与海洋牧场建设开发；3.鼓励具备条件的渔村在编制村庄规划时一体规划共享渔庄建设项目，并在用地用海上给予支持。

（二）安全问题

确保生产安全和游客生命财产安全是休闲渔业健康发展的底线。管理办法设置专门章节落实行业安全监管，明确安全责任，严禁三无船舶运营，通过保险、行业自律、应急救助体系、安全培训等一系列措施，解决产业安全问题。

（三）业态问题

休闲渔业是传统渔业与现代渔业、休闲、旅游、美食、购物、教育、科普等元素相融合，有丰富的内容和业态，管理办法作为总揽全产业链的配套政策，从大局着手，在管好休闲渔船和海钓行为的同时，兼顾各个产业形态，推动休闲渔业发展成为我市重要的产业集群。

六、关键词诠释

休闲渔业是指利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、餐饮美食、生态环境、文化传承、科学普及以及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的服务和产品，实现一二三产业融合的一种新型产业形态。

休闲渔业的主要业态包括休闲垂钓、共享渔庄、增殖放流体验、赶海拾趣、美丽渔村、渔家民宿、赛事节庆、科普教育、水族观赏、水产购物、鱼鲜美食等多种类型。

休闲渔业活动水域指允许开展休闲渔业经营服务与活动的水域，包括休闲渔业码头区、休闲渔船锚泊区、水上休闲综合平台、休闲网箱养殖场所、休闲钓场、休闲海洋牧场、水上渔家民宿、鱼鲜餐饮等。

休闲渔业综合平台是指以餐饮娱乐、休闲垂钓、旅游观光、休闲度假为目的，延伸到水面上的平台结构，包括浮动码头、水上餐厅、水上渔家及结合养殖网箱的水上平台。